“十一五”期间，我国节能服务产业持续快速发展，不断走向成熟，近年来节能服务行业企业数量与项目投资额呈上升趋势。行业节能水平整体呈上升趋势，但减排能力有待提高。在相关政策引导下，我国合同能源管理行业产值有望不断提高，2026年产值规模有望达5873亿元。

“30·60”双碳目标的提出为综合能源服务产业的发展迎来了巨大机遇，在此背景下，我国工业园区将加快节能改造。工业园区的能源成本已经占到总成本相当大的比重，如何降低能耗费用，如何开源节流，也已成为各个园区积极探索的问题之一。

综合能源服务发展离不开商业模式创新，产业是否发展，盈利能力是关键。合同能源管理是完全市场化的新兴产业，能助力工业园区有效实现节能降碳目标。

合同能源管理是一种新型的市场化常用模式

合同能源管理（EPC——Energy Performance Contracting，简称EMC）：节能服务公司与用户以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用户提供必要的服务，用户以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。这种节能投资方式允许客户用未来的节能收益为工厂和设备升级，以降低运行成本；或者节能服务公司以承诺节能项目的节能效益、或承包整体能源费用的方式为用户提供节能服务。

根据投入与受益的商业模式不同，合同能源管理项目可分为节能收益分享型、节能保证型、能源费用托管型。

节能效益分享型是比较常用的商业模式：在项目期内用户和节能服务公司双方分享节能效益的合同类型。节能改造工程的全部投入和风险由节能服务公司承担。项目建设施工完成后，经双方共同确认节能量后，在项目合同期内，双方按合同约定比例分享节能效益。项目合同结束后，节能设备所有权无偿移交给用户，以后所产生的节能收益全归用户。节能效益分享型是我国政府大力支持的模式类型。

合同能源管理的国家标准是GB/T24915-2010《合同能源管理技术通则》，国家支持和鼓励节能服务公司以合同能源管理机制开展节能服务，享受财政奖励、营业税免征、增值税免征和企业所得税免三减三优惠政策。

合同能源管理是一个有效助力工业园区实现节能降碳目标的新路径，而合同能源管理在工业园区节能改造的应用，是政企协同推进工业园区节能降碳和示范引领，助力国家“双碳”战略实施。

合同能源管理模式在工业园区节能降碳的应用

工业节能是节能行业的一个重要领域，指在工业发展过程中，减少能源消耗，提高能源使用效率，分析找出工业行业的能耗损失及浪费现状，采取相应的节能技术和节能产品，有效降低工业能耗，以达到节能减排的目的。

工业园区综合能源区域规模差别比较大，有不到十平方公里的小型工业园，也有达到几百平方公里的工业园区，特点是能源需求密度较大，除电、冷、热等能源需求外，有蒸汽、热水、余热综合利用、充电桩及充电场等需求。能源供应形式主要有天然气冷热电三联供、大电网供电、余热利用、建筑一体化屋顶光伏、分布式风电、储能等。

通过优化技术路径，可以为工业园区带来可观的收益：包括成本的降低和二氧化碳减排。合同能源管理是一个非常合适这个场景的路径。从具体措施来看，我国工业节能降碳主要通过传统工业领域系统改造、高耗能通用设备改造、余热余压高效回收利用、碳封存与捕捉等措施来实现节能降碳。

在不同的工业环境中，技术的选择是有倾向性的。研究显示，工业废热回收潜力巨大。然而，如此大的市场又面临着层层阻碍。目前多数企业对工业设备的余热情况没有认识，也不知如何利用工业余热。通过合同能源管理方式，工业园区将节能外包出去，可以提高余热的利用率，节约能源降低废热。

在合同期间，节能服务公司不仅承担前期的设备、资金、技术及所有的运维责任，且针对各个工业过程中压力、温度等数值数量，通过更丰富且专业的运维服务经验、科学的节能解决方案进行科学决策和管理协作，将工业园区原本的粗放式管理转变为精细化、标准化运营管理模式。

合同能源管理模式在工业园区节能应用中主要具有以下优势：

节能效率高： 节能率一般在10％－40％，最高可达50%。

用户零投资： 全部设计、审计、融资、采购、施工监测等均由节能服务公司负责，不需要园区投资。

节能有保证： 节能服务公司可以向园区承诺节能量，保证降低用户用电量。

节能更专业： 节能服务公司提供能源诊断、改善方案评估、工程设计、工程施工、监造管理、资金与财务计划等全面性服务，全面负责能源管理。

技术更先进： 节能服务公司具有专业的技术专家运维服务团队，可提供最先进的节能技术和产品作支持，并持续更新升级产品技术。

园区风险低： 园区无须投资大笔资金即可导入节能产品及技术，专业化服务，风险很低。

改善现金流 ： 帮助园区改善现金流量，把有限的资金投资在其他更优先的投资领域。

提升竞争力： 有效地帮助园区实施节能改进，节约能源，减少能源成本支出，改善环境品质，建立绿色园区形象，增强市场竞争优势。

管理更科学： 借助节能服务公司实施节能服务，工业园区可以获得专业的节能管理经验，可快速提升管理人员素质，促进内部管理更科学化。

合同能源管理模式是一种双赢的模式，也是助力国家双碳战略，推动能源绿色低碳转型的新路径。从项目源头上减少能源成本支出，让工业园区用能大户变为节能“精算大师”，建立园区绿色低碳企业的形象。

发展节能环保产业，广泛实施节能措施是“十三五”时期的重要内容。工业绿色发展是生态文明建设的重要内容，也是工业转型升级的必由之路，这为节能服务产业发展带来机遇。加快节能服务产业发展、推行合同能源管理，对我国完成“十三五”节能降耗目标、实现绿色低碳发展具有重要意义。